▲國立台灣大學是台灣第一學府。攝影／陳亭瑜
高教擴張後 在天秤擺盪的大學
九〇年代的教改，是台灣教育史的轉捩點。當時社會風氣逐漸開放，改革教育體制也成為全民熱烈討論的議題，政府實施教改的理念無非是希望教育能夠回歸本質，讓學生能夠「快樂學習」，並且每一位來自不同家庭的學生都可以立足在同樣的起跑點。
民國83年四一〇教改行動聯盟提出「廣設高中、大學」的口號，85年行政院教育改革審議委員會也予以呼應，於是台灣的高等教育開始擴張。教育改革的內容除了增加學校數量，也囊括教育相關法條、教材、師資、財政等繁複的面向。大學數量自民國79年的53所，至今106年成長為129所，其中包含公立及私立大學，但獨立學院、專科學校等不列入計算，使得台灣的大學密度在世界排名中名列前茅。
廣設大學後，幾乎所有人都可以接受高等教育，但在近年少子化的衝擊下，要如何平衡教育品質與學校營收，成了學校經營者的一大煩惱。教育部高等教育司（以下簡稱為「高教司」）以書面回覆說明，國立大學實施校務基金制度後，預算的編列分為政府循預算程序之撥款（公務預算）以及自籌收入（含學雜費、產學合作、受贈等項目）兩大類；私立大學則因屬於私人興學，故其預算及經費皆應由各校自行籌措，並依《私立學校法》規定，各校每年預算書經董事會通過後，需報教育部備查。
依照我國目前租稅制度（稅制18.4%）以及財政能力，高等教育的學費需由政府、學校和受教者共同負擔，但公、私立學校能從政府中得到的補助相差距大，以國立陽明大學105學年度為例，學生學雜費僅占學校總收入的10.26%，其為國立大學最低者，而私校中最高真理大學學雜費占學校總收入的77.63%，這也說明為何私立大學的學雜費會此昂貴。
▲民國76年至105年大學數量。 （資料來源：教育部統計處） 製圖／黎宣佑
專家怎麼說？
▲國家教育研究院教育制度及
政策研究中心主任
曾大千
除此之外，國家教育研究院教育制度及政
策研究中心主任曾大千認為，大學雖以公
立及私立區分，但其實台灣沒有真正的私
立大學，因為政府對於私立大學的運作仍
多有介入。曾大千說明，學校經營有很大
部分是仰賴政府的補助經費，矛盾的是，
政府認為私立學校應自行籌措辦學經費，
卻又以每年通過校務評鑑即可向政府爭取
經費的手段影響各校經營。然而，此經費
屬於「競爭型經費」，並非每所學校都可
獲得。
根據曾大千的研究，教育部會藉由校務評鑑裡的評分指標來核發經費，造成原本就因名次位於前段的大學，因其招收的學生本來就具備較佳的經濟或知識條件，表現好自然能成就學校評鑑的佳績。反觀後段的學校，原本資源就匱乏，學校若未能爭取到政府的經費，自然會擴大資源分配差距的影響。
▲國立台灣師範大學教育學系副教授
林子斌
國立台灣師範大學教育學系副教授林子
斌則表示，目前政府對於大學的定位並
不明確，政府對於高等教育擴張無完善
配套，也缺乏一個基準。
例如，究竟是要讓大學成為公共財還是
市場化？以及若念大學是勢在必行，要
如何達到社會公平得以讓資源平均分
配，至目前為止仍未定調。
▲反教育商品化聯盟成員
謝毅弘
反教育商品化聯盟成員謝毅弘指出，大
學普及化之後，社會普遍會把大學視為
國民教育，大學學歷變成找工作的必須
條件，但卻不是所有人都負擔得起讀大
學的費用，再加上不斷有數所學校紛紛
向政府提出調漲學費的申請，對學生來
說無疑是雪上加霜，必須在出社會前就
背負高額的就學貸款。
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